公立高校如何落实好采购人主体责任？

在政府采购活动中，“谁采购谁负责”的原则贯穿始终。这意味着采购人需对采购预算编制、采购需求确定、采购方式选择、合同签订、履约验收等关键环节负主体责任。那么，公立高校如何落实落细采购人主体责任，有哪些好的做法呢？

实行归口管理 明确使用部门的主体责任

政府采购信息报记者在采访中了解到，采购人将自身的主体责任转嫁成为当前采购人主体责任难以落实的一个突出问题。实践中，一些采购人认为，采购工作委托给采购代理机构之后，出现任何问题都是采购代理机构的责任，盲目地当起“甩手掌柜”。而在公立高校采购中，采购用户则会将责任归于高校采购管理部门，高校采购管理部门往往成为“唱黑脸、背黑锅、中黑枪”的角色。

“高校采购工作涉及到各个部门，不能哪个环节出现问题都将责任推给高校采购管理部门。”某高校政府采购工作人员告诉记者，为将采购主体责任落实落细，目前很多公立高校都明确了采购工作归口管理部门及其职责分工，合理界定岗位职责，实行不相容岗位相互分离，将采购需求制定与内部审批、采购文件制定与复审、合同签订与验收等不相容岗位相互分离，充分发挥各部门的相互监督和制约作用。

记者在采访中了解到，很多公立高校进一步明确了使用部门的主体责任。例如，江西中医药大学明确，申购部门是采购活动的第一责任主体，是加强采购管理的源头单位；河北经贸大学明确，项目单位或使用单位是编制招标与采购需求和预算的主体责任单位；四川大学明确，用户单位负责采购项目立项申请、预算申报和市场调研，负责采购申请、论证，确认采购方案及采购文件等。

采购需求是“重头戏” 主体责任必须“落下去”

采购需求管理是采购活动的源头，也是整个采购工作的重中之重。那么，在采购需求管理方面，公立高校如何将采购人主体责任“落”下去呢？

“我校制定了《中山大学政府采购需求管理实施细则》，为学校用户老师落实采购需求管理提出了切实可行的举措。”中山大学政府采购与招投标管理中心主任岳军介绍，该校明确采购管理部门负责编制采购需求、需求调查报告、采购实施计划等模板文件，并组织遴选学校采购需求调查机构，委托需求调查机构或招标代理机构协助用户老师开展需求调查。用户老师确定采购需求后，学校业务职能部门组织采购立项审批和采购需求论证，学校法规部门制定范本合同，并组织非范本合同的审核，学校委托的采购代理机构和采购管理部门项目经办人协助用户老师编制合法、合规、合理的采购需求和采购实施计划。采购管理部门组建需求审查工作小组，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查。

河北经贸大学采取建立采购计划、向有代表性的企业调研、采购科审核参数、向不少于三位专家征求评审意见、引入第三方专业力量对采购需求进行论证等方式充分确保采购需求符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定。同时，明确实现项目目标的所有技术、商务要求，面向市场主体不少于3个具有代表性的调查对象开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息。据了解，为进一步规范和细化落实采购需求管理工作，岭南师范学院将采购需求编报细化分解到了具体项目，并明确指定责任人。同时，还制定了“政府采购项目需求调查报告、采购需求书、采购实施计划、一般性审查意见书、重点审查意见书”等多个模版。

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